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国务院关于印发打赢蓝天守卫战三年行动计划的通知

字体[ ] 【宣布日期:2018-07-06】【来源:澳门新濠天地官网 中国政府网】 【浏览次数: 次】【我要打印

国发〔2018〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《打赢蓝天守卫战三年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院               

2018年6月27日          

(此件果真宣布)



打赢蓝天守卫战三年行动计划


打赢蓝天守卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量生长和美丽中国建设。为加速改善情况空气质量,打赢蓝天守卫战,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态情况掩护大会要求,坚持新生长理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域(以下称重点区域)为重点,连续开展大气污染防治行动,综合运用经济、执法、技术和须要的行政手段,鼎力大举调整优化工业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天守卫战,实现情况效益、经济效益和社会效益多赢。

(二)目标指标。经过3年努力,大幅淘汰主要大气污染物排放总量,协同淘汰温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显淘汰重污染天数,明显改善情况空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量划分比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上都市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上都市空气质量优良天数比率到达80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和牢固改善结果;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市情况空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

(三)重点区域规模。京津冀及周边地域,包罗北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋都市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地域,包罗上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包罗山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

二、调整优化工业结构,推进工业绿色生长

(四)优化工业结构。各地完成生态掩护红线、情况质量底线、资源利用上线、情况准入清单体例事情,明确禁止和限制生长的行业、生产工艺和工业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,情况空气质量未达标都市应制订更严格的工业准入门槛。积极推行区域、计划情况影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的情况影响评价,应满足区域、计划环评要求。(生态情况部牵头,生长革新委、工业和信息化部、自然资源部加入,地方各级人民政府卖力落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

加大区域工业结构调整力度。加速都市建成区重污染企业搬迁革新或关闭退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程;重点区域都市钢铁企业要切实接纳彻底关停、转型生长、就地革新、域外搬迁等方式,推动转型升级。重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。(工业和信息化部、生长革新委、生态情况部等按职责卖力)

(五)严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥宁静板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施措施;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得接纳公路运输。(工业和信息化部、生长革新委牵头,生态情况部等加入)

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、宁静等规则尺度。修订《工业结构调整指导目录》,提高重点区域过剩产能淘汰尺度。重点区域加大独立焦化企业淘汰力度,京津冀及周边地域实施“以钢定焦”,力争2020年炼焦产能与钢铁产能比到达0.4左右。严防“地条钢”死灰复燃。2020年,河北省钢铁产能控制在2亿吨以内;列入去产能计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。(生长革新委、工业和信息化部牵头,生态情况部、财政部、市场羁系总局等加入)

(六)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。凭据工业政策、工业结构计划,以及土地、环保、质量、宁静、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治尺度。实行拉网式排查,建设治理台账。凭据“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产物、生产设备);列入整合搬迁类的,要凭据工业生长规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级革新;列入升级革新类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术革新,全面提升污染治理水平。建设“散乱污”企业动态治理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。京津冀及周边地域2018年底前全面完成;长三角地域、汾渭平原2019年底前基本完成;全国2020年底前基本完成。(生态情况部、工业和信息化部牵头,生长革新委、市场羁系总局、自然资源部等加入)

(七)深化工业污染治理。连续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建设笼罩所有牢固污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可治理名录划定的行业许可证核发。(生态情况部卖力)

推进重点行业污染治理升级革新。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放革新,重点区域都市建成区内焦炉实施炉体加罩关闭,并对废气进行收集处置惩罚。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建设治理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺历程等无组织排放实施深度治理,2018年底前京津冀及周边地域基本完成治理任务,长三角地域和汾渭平原2019年底前完成,全国2020年底前基本完成。(生态情况部牵头,生长革新委、工业和信息化部加入)

推进种种园区循环化革新、规范生长和提质增效。鼎力大举推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标革新,淘汰工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(生长革新委牵头,工业和信息化部、生态情况部、科技部、商务部等加入)

(八)鼎力大举培育绿色环保工业。壮大绿色工业规模,生长节能环保工业、清洁生产工业、清洁能源工业,培育生长新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加速掌握重大要害焦点技术,促进大气治理重点技术装备等工业化生长和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加速生长条约能源治理、情况污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(生长革新委牵头,工业和信息化部、生态情况部、科技部等加入)

三、加速调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

(九)有效推进北方地域清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地域群众宁静取暖过冬。集中资源推进京津冀及周边地域、汾渭平原等区域散煤治理,优先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,京津冀及周边地域、汾渭平原的平原地域基本完成生活和冬季取暖散煤替代;对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤,并增强煤质羁系,严厉攻击销售使用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。(能源局、生长革新委、财政部、生态情况部、住房城乡建设部牵头,市场羁系总局等加入)

抓晴天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重到达10%。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地域的生活和冬季取暖散煤替代,重点支持京津冀及周边地域和汾渭平原,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”,确保宁静施工、宁静使用、宁静治理。有序生长天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。限时完整天然气管网互联互通,买通“南气北送”输气通道。加速储气设施建设法式,2020年采暖季前,地方政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储蓄能力到达量化指标要求。建设完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(生长革新委、能源局牵头,生态情况部、财政部、住房城乡建设部等加入)

加速农村“煤改电”电网升级革新。制定实施事情方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。勉励推进蓄热式等电供暖。地方政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。(能源局、生长革新委牵头,生态情况部、自然资源部加入)

(十)重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%,长三角地域下降5%,汾渭平原实现负增长;新建耗煤项目实行煤炭减量替代。凭据煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重到达55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模到达1000亿度以上。(生长革新委牵头,能源局、生态情况部加入)

制定专项方案,鼎力大举淘汰关停环保、能耗、宁静等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹部署建设等容量超低排放燃煤机组。重点区域严格控制燃煤机组新增装机规模,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重点输电通道建设,在保障电力系统宁静稳定运行的前提下,到2020年,京津冀、长三角地域接受外送电量比例比2017年显著提高。(能源局、生长革新委牵头,生态情况部等加入)

(十一)开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上都市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地域原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。情况空气质量未达标都市应进一步加大淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放革新;燃气锅炉基本完成低氮革新;都市建成区生物质锅炉实施超低排放革新。(生态情况部、市场羁系总局牵头,生长革新委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源局等加入)

加大对纯凝机组和热电联产机组技术革新力度,加速供热管网建设,充实释放和提高供热能力,淘汰管网笼罩规模内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地域,现有多台燃煤小锅炉的,可凭据等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前,重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里规模内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(能源局、生长革新委牵头,生态情况部、住房城乡建设部等加入)

(十二)提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能尺度体系,鼎力大举开发、推广节能高效技术和产物,实现重点用能行业、设备节能尺度全笼罩。重点区域新建高耗能项目单元产物(产值)能耗要到达国际先进水平。因地制宜提高修建节能尺度,加大绿色修建推广力度,引导有条件地域和都市新建修建全面执行绿色修建尺度。进一步健全能源计量体系,连续推进供热计量革新,推进既有居住修建节能革新,重点推动北方采暖地域有革新价值的城镇居住修建节能革新。勉励开展农村住房节能革新。(生长革新委、住房城乡建设部、市场羁系总局牵头,能源局、工业和信息化部等加入)

(十三)加速生长清洁能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重到达15%。有序生长水电,宁静高效生长核电,优化风能、太阳能开发结构,因地制宜生长生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,勉励生长县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。(能源局、生长革新委、财政部卖力)

四、积极调整运输结构,生长绿色交通体系

(十四)优化调整货物运输结构。大幅提升铁路货运比例。到2020年,全国铁路货运量比2017年增长30%,京津冀及周边地域增长40%、长三角地域增长10%、汾渭平原增长25%。鼎力大举推进海铁联运,全国重点口岸集装箱铁水联运量年均增长10%以上。制定实施运输结构调整行动计划。(生长革新委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财政部、生态情况部加入)

推动铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投入,加速完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建设。鼎力大举提升张唐、瓦日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地域、山东省、长三角地域,2018年底前,沿海主要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要口岸和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加速铁路专用线建设,充实利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例,2020年重点区域到达50%以上。(生长革新委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财政部、生态情况部加入)

鼎力大举生长多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河口岸等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加速推广集装箱多式联运。建设都市绿色物流体系,支持利用都市现有铁路货场物流货场转型升级为都市配送中心。勉励生长江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(生长革新委、交通运输部牵头,财政部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司加入)

(十五)加速车船结构升级。推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量到达200万辆左右。加速推进都市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,重点区域使用比例到达80%;重点区域口岸、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前,重点区域的直辖市、省会都市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、工业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为肩负物流配送的新能源车辆在都市通行提供便利。(工业和信息化部、交通运输部牵头,财政部、住房城乡建设部、生态情况部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等加入)

鼎力大举淘汰老旧车辆。重点区域接纳经济赔偿、限制使用、严格超标排放羁系等方式,鼎力大举推进国三及以下排放尺度营运柴油货车提前淘汰更新,加速淘汰接纳稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前,京津冀及周边地域、汾渭平原淘汰国三及以下排放尺度营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起,重点区域、珠三角地域、成渝地域提前实施国六排放尺度。推广使用到达国六排放尺度的燃气车辆。(交通运输部、生态情况部牵头,工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等加入)

推进船舶更新升级。2018年7月1日起,全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放尺度。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地域等重点区域内河应接纳禁限行等措施,限制高排放船舶使用,勉励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。(交通运输部牵头,生态情况部、工业和信息化部加入)

(十六)加速油品质量升级。2019年1月1日起,全国全面供应切合国六尺度的车用汽柴油,停止销售低于国六尺度的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部门船舶用油“三油并轨”,取消普通柴油尺度,重点区域、珠三角地域、成渝地域等提前实施。研究销售前在车用汽柴油中加入切合环保要求的燃油清净增效剂。(能源局、财政部牵头,市场羁系总局、商务部、生态情况部等加入)

(十七)强化移动源污染防治。严厉攻击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、挂号等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标通告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册挂号地、排放检验机构、维修单元、运输企业等,实现全链条羁系。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态情况等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的都市定期更换出租车三元催化妆置。(生态情况部、交通运输部牵头,公安部、工业和信息化部、市场羁系总局等加入)

增强非门路移动机械和船舶污染防治。开展非门路移动机械摸底视察,划定非门路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非门路移动机械,重点区域2019年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化革新和淘汰,重点区域口岸、机场新增和更换的作业机械主要接纳清洁能源或新能源。2019年底前,调整扩大船舶排放控制区规模,笼罩沿海重点口岸。推动内河船舶革新,增强颗粒物排放控制,开展淘汰氮氧化物排放试点事情。(生态情况部、交通运输部、农业农村部卖力)

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加速口岸码头和机场岸电设施建设,提高口岸码头和机场岸电设施使用率。2020年底前,沿海主要口岸50%以上专业化泊位(危险货物泊位除外)具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步计划、设计、建设岸电设施。重点区域沿海口岸新增、更换拖船优先使用清洁能源。推广地面电源替代飞机辅助动力装置,重点区域民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。(交通运输部、民航局牵头,生长革新委、财政部、生态情况部、能源局等加入)

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

(十八)实施防风固沙绿化工程。建设北方防沙带生态宁静屏障,重点增强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原掩护和防风固沙。推广掩护性耕作、林间笼罩等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在都市功效疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设都市绿道绿廊,实施“退工还林还草”。鼎力大举提高都市建成区绿化笼罩率。(自然资源部牵头,住房城乡建设部、农业农村部、林草局加入)

(十九)推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源情况执法规则、计划,污染情况、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收及格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要增强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。增强矸石山治理。(自然资源部牵头,生态情况部等加入)

(二十)增强扬尘综合治理。严格施工扬尘羁系。2018年底前,各地建设施工工地治理清单。因地制宜稳步生长装配式修建。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工治理领域,建设扬尘控制责任制度,扬尘治理用度列入工程造价。重点区域修建施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放笼罩、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管部门联网。将扬尘治理事情不到位的不良信息纳入修建市场信用治理体系,情节严重的,列入修建市场主体“黑名单”。增强门路扬尘综合整治。鼎力大举推进门路清扫保洁机械化作业,提高门路机械化清扫率,2020年底前,地级及以上都市建成区到达70%以上,县城到达60%以上,重点区域要显著提高。严格渣土运输车辆规范化治理,渣土运输车要密闭。(住房城乡建设部牵头,生态情况部加入)

实施重点区域降尘考核。京津冀及周边地域、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里;长三角地域不得高于5吨/月·平方公里,其中苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。(生态情况部卖力)

(二十一)增强秸秆综合利用和氨排放控制。切实增强秸秆禁烧管控,强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建设网格化羁系制度,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。东北地域要针对秋冬季秸秆集中焚烧和采暖季初锅炉集中起炉的问题,制定专项事情方案,增强科学有序疏导。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面增强秸秆综合利用,到2020年,全国秸秆综合利用率到达85%。(生态情况部、农业农村部、生长革新委按职责卖力)

控制农业源氨排放。淘汰化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,到2020年,京津冀及周边地域、长三角地域到达40%以上。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风情况,提高畜禽粪污综合利用率,淘汰氨挥发排放。(农业农村部牵头,生态情况部等加入)

六、实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

(二十二)开展重点区域秋冬季攻坚行动。制定并实施京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以淘汰重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施剖析落实到都市。各市要制定具体实施方案,督促企业制定落实措施。京津冀及周边地域要以北京为重中之重,雄安新区情况空气质量要力争到达北京市南部地域同等水平。统筹调配全国情况执法力量,实行异地交织执法、驻地督办,确保各项措施落实到位。(生态情况部牵头,生长革新委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等加入)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。增强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监视治理,建设天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。(生态情况部、交通运输部、财政部、市场羁系总局牵头,工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等加入)

(二十四)开展工业炉窑治理专项行动。各地制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建设种种工业炉窑治理清单。制定行业规范,修订完善涉种种工业炉窑的环保、能耗等尺度,提高重点区域排放尺度。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加速淘汰中小型煤气发生炉。勉励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。重点区域取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网笼罩规模内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业牢固床间歇式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(生态情况部牵头,生长革新委、工业和信息化部、市场羁系总局等加入)

(二十五)实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,出台泄漏检测与修复尺度,体例VOCs治理技术指南。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理力度。开展VOCs整治专项执法行动,严厉攻击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营治理水平低的治理单元,宣布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。(生态情况部牵头,生长革新委、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局、能源局等加入)

七、强化区域联防联控,有效应对重污染天气

(二十六)建设完善区域大气污染防治协作机制。将京津冀及周边地域大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地域大气污染防治领导小组;建设汾渭平原大气污染防治协作机制,纳入京津冀及周边地域大气污染防治领导小组统筹领导;继续发挥长三角区域大气污染防治协作小组作用。相关协作机制卖力研究审议区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施,以及区域重点工业生长计划、重大项目建设等事关大气污染防治事情的重要事项,部署区域重污染天气联合应对事情。(生态情况部卖力)

(二十七)增强重污染天气应急联动。强化区域情况空气质量预测预报中心能力建设,2019年底前实现7—10天预报能力,省级预报中心实现以都市为单元的7天预报能力。开展情况空气质量中恒久趋势预测事情。完善预警分级尺度体系,区分差异区域差异季节应急响应尺度,同一区域内要统一应急预警尺度。当预测到区域将泛起大规模重污染天气时,统一宣布预警信息,各相关都市按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(生态情况部牵头,气象局等加入)

(二十八)夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上划分不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化治理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。(生态情况部牵头,交通运输部、工业和信息化部加入)

重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差异化治理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未定期完成治理革新任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。属于《工业结构调整指导目录》限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。(工业和信息化部、生态情况部卖力)

八、健全执法规则体系,完善情况经济政策

(二十九)完善执法规则尺度体系。研究将VOCs纳入情况掩护税征收规模。制定排污许可治理条例、京津冀及周边地域大气污染防治条例。2019年底前,完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产物VOCs含量限值强制性国家尺度制定事情,2020年7月1日起在重点区域率先执行。研究制定石油焦质量尺度。修改《情况空气质量尺度》中关于监测状态的有关划定,实现与国际接轨。加速制修订制药、农药、日用玻璃、铸造、工业涂装类、餐饮油烟等重点行业污染物排放尺度,以及VOCs无组织排放控制尺度。勉励各地制定实施更严格的污染物排放尺度。研究制定内河大型船舶用燃料油尺度和越发严格的汽柴油质量尺度,降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严格的机动车、非门路移动机械和船舶大气污染物排放尺度。制定机动车排放检测与强制维修治理措施,修订《报废汽车接纳治理措施》。(生态情况部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场羁系总局牵头,司法部、税务总局等加入)

(三十)拓宽投融资渠道。各级财政支出要向打赢蓝天守卫战倾斜。增加中央大气污染防治专项资金投入,扩大中央财政支持北方地域冬季清洁取暖的试点都市规模,将京津冀及周边地域、汾渭平原全部纳入。情况空气质量未达标地域要加大大气污染防治资金投入。(财政部牵头,生态情况部等加入)

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本相助(PPP)项目建设。勉励开展条约情况服务,推广情况污染第三方治理。出台对北方地域清洁取暖的金融支持政策,选择具备条件的地域,开展金融支持清洁取暖试点事情。勉励政策性、开发性金融机构在业务规模内,对大气污染防治、清洁取暖和工业升级等领域切合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持切合条件的金融机构、企业刊行债券,募集资金用于大气污染治理和节能革新。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准许成本。(财政部、生长革新委、人民银行牵头,生态情况部、银保监会、证监会等加入)

(三十一)加大经济政策支持力度。建设中央大气污染防治专项资金部署与地方情况空气质量改善绩效联动机制,调动地方政府治理大气污染积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合赏罚。研究将致密气纳入中央财政开采利用补助规模,以勉励企业增加冬季供应量为目标调整完善非通例天然气补助政策。研究制定推进储气调峰设施建设的扶持政策。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地域建设采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电加入电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地域利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价钱执行。健全供热价钱机制,合理制定清洁取暖价钱。完善跨省跨区输电价钱形成机制,降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,优化电力资源配置。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他种种不合理价钱优惠政策。建设高污染、高耗能、低产出企业执行差异化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持各地进一步提高加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放革新支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价钱市场化运行机制,科学规范两端用度。鼎力大举支持口岸和机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价钱政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(生长革新委、财政部牵头,能源局、生态情况部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等加入)

加大税收政策支持力度。严格执行情况掩护税法,落实购置情况掩护专用设备企业所得税抵免优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。对切合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。(财政部、税务总局牵头,交通运输部、生态情况部、工业和信息化部、交通运输部等加入)

九、增强基础能力建设,严格情况执法督察

(三十二)完善情况监测监控网络。增强情况空气质量监测,优化调整扩展国控情况空气质量监测站点。增强区县情况空气质量自动监测网络建设,2020年底前,东部、中部区县和西部大气污染严重都市的区县实现监测站点全笼罩,并与中国情况监测总站实现数据直联。国家级新区、高新区、重点工业园区及口岸设置情况空气质量监测站点。增强降尘量监测,2018年底前,重点区域各区县布设降尘量监测点位。重点区域各都市和其他臭氧污染严重的都市,开展情况空气VOCs监测。重点区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气情况天地空大型立体综合视察网。研究发射大气情况监测专用卫星。(生态情况部牵头,国防科工局等加入)

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度凌驾45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单元名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2019年底前,重点区域基本完成;2020年底前,全国基本完成。(生态情况部卖力)

增强移动源排放羁系能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监视抽测。2018年底前,重点区域建成三级联网的遥感监测系统平台,其他区域2019年底前建成。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,重点区域2020年底前基本完成。研究建设国家机动车污染防治中心,建设区域性国家机动车排放检测实验室。(生态情况部牵头,公安部、交通运输部、科技部等加入)

强化监测数据质量控制。都市和区县种种开发区情况空气质量自动监测站点运维全部上收到省级情况监测部门。增强对情况监测和运维机构的羁系,建设质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全情况监丈量值通报溯源体系,增强情况监测相关尺度物质研制,建设“谁出数谁卖力、谁签字谁卖力”的责任追溯制度。开展情况监测数据质量监视检查专项行动,严厉惩处情况监测数据弄虚作假行为。对地方不妥干预情况监测行为的,监测机构运行维护不到位及改动、伪造、滋扰监测数据的,排污单元弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(生态情况部卖力)

(三十三)强化科技基础支撑。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展重点区域及成渝地域等其他区域大气重污染成因、重污染积累与天气历程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民康健防护等科技攻坚。大气污染成因与控制技术研究、大气重污染成因与治理攻关等重点项目,要紧密围绕打赢蓝天守卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用。增强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全历程控制及羁系技术研发。开展钢铁等行业超低排放革新、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。常态化开展重点区域和都市源排放清单体例、源解析等事情,形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。(科技部、生态情况部牵头,卫生康健委、气象局、市场羁系总局等加入)

(三十四)加大情况执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚情况违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。增强区县级情况执法能力建设。创新情况羁系方式,推广“双随机、一果真”等羁系。严格情况执法检查,开展重点区域大气污染热点网格羁系,增强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等情况执法,严厉攻击“散乱污”企业。增强生态情况执法与刑事司法衔接。(生态情况部牵头,公安部等加入)

严厉攻击生产销售排放不及格机动车和违反信息果真要求的行为,取消相关企业车辆产物通告、油耗通告和强制性产物认证。开展在用车超标排放联合执法,建设完善情况部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监视维修的联合羁系机制。严厉攻击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。增强对油品制售企业的质量监视治理,严厉攻击生产、销售、使用不及格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售和谐油组分,禁止以化工原料勾兑和谐油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(生态情况部、公安部、交通运输部、工业和信息化部牵头,商务部、市场羁系总局等加入)

(三十五)深入开展情况掩护督察。将大气污染防治作为中央情况掩护督察及其“转头看”的重要内容,并针对重点区域统筹部署专项督察,夯实地方政府及有关部门责任。针对大气污染防治事情不力、重污染天气频发、情况质量改善达不到进度要求甚至恶化的都市,开展机动式、点穴式专项督察,强化督察问责。全面开展省级情况掩护督察,实现对地市督察全笼罩。建设完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”羁系机制。(生态情况部卖力)

十、明确落实各方责任,发动全社会广泛加入

(三十六)增强组织领导。有关部门要凭据本行动计划要求,凭据管生长的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。有关地方和部门的落实情况,纳入国务院大督查和相关专项督查,对真抓实干成效明显的强化表彰激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。地方各级政府要把打赢蓝天守卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实增强组织领导,制定实施方案,细化剖析目标任务,科学部署指标进度,防止脱离实际层层加码,要确保各项事情有力有序完成。完善有关部门和地方各级政府的责任清单,健全责任体系。各地建设完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。生态情况部要增强统筹协调,定期调治,实时向国务院陈诉。(生态情况部牵头,各有关部门加入)

(三十七)严格考核问责。将打赢蓝天守卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。考核不及格的地域,由上级生态情况部门会同有关部门果真约谈地方政府主要卖力人,实行区域环评限批,取消国家授予的有关生态文明荣誉称谓。发现改动、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不及格,并依纪依法追究责任。对事情不力、责任不实、污染严重、问题突出的地域,由生态情况部果真约谈当地政府主要卖力人。制定量化问责措施,对重点攻坚任务完成不到位或情况质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天守卫战事情中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(生态情况部牵头,中央组织部等加入)

(三十八)增强情况信息果真。各地要增强情况空气质量信息果真力度。扩大国家都市情况空气质量排名规模,包罗重点区域和珠三角、成渝、长江中游等地域的地级及以上都市,以及其他省会都市、计划单列市等,依据重点因素每月宣布情况空气质量、改善幅度最差的20个都市和最好的20个都市名单。各省(自治区、直辖市)要宣布本行政区域内地级及以上都市情况空气质量排名,勉励对区县情况空气质量排名。各地要果真重污染天气应急预案及应急措施清单,实时宣布重污染天气预警提示信息。(生态情况部卖力)

建设健全环保信息强制性果真制度。重点排污单元应实时宣布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求实时宣布执行陈诉。机动车和非门路移动机械生产、进口企业应依法向社会果真排放检验、污染控制技术等环保信息。(生态情况部卖力)

(三十九)构建全民行动花样。情况治理,人人有责。提倡全社会“同呼吸共奋斗”,发动社会各方力量,群防群治,打赢蓝天守卫战。勉励民众通过多种渠道举报情况违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,提倡绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(生态情况部牵头,各有关部门加入)

积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。各地建设宣传引导协调机制,宣布权威信息,实时回应群众体贴的热点、难点问题。新闻媒体要充实发挥监视引导作用,积极宣传大气情况治理执法规则、政策文件、事情动态和经验做法等。(生态情况部牵头,各有关部门加入)

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